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尹中卿:中国必须走金融统一监管之路

2012-12-15 12:46 收藏 分享 邀请

摘要: 全国人大财经委副主任委员尹中卿   和讯网消息 12月14日,2012年深圳金博会正式开幕,由深圳市人民政府、中国国际贸易促进委员会、和讯网联合主办的“城市金融发展论坛”作为金博会的重要组成部分也盛大召开。    ...

全国人大财经委副主任委员尹中卿
全国人大财经委副主任委员尹中卿

  和讯网消息 12月14日,2012年深圳金博会正式开幕,由深圳市人民政府、中国国际贸易促进委员会、和讯网联合主办的“城市金融发展论坛”作为金博会的重要组成部分也盛大召开。

  全国人大财经委副主任委员尹中卿在论坛上表示,混业经营已经成为我国金融业的主要经营模式,已经突破了现行法律规定的分业经营的底线,我国金融监管的法律制度需要顺应这一趋势,由分业监管向统一监管转变,由机构监管向功能监管转变,由合规监管向风险监管转变。

  尹中卿认为,我国当前的法制建设水平,与金融发展就不能完全适应,金融监管出现了许多的问题,最主要表现为三大问题:第一,监管体制难以适应混 业经营的需要。现在的法律主要是以行业为主线,以三大监管机构监管固定对象,因此没有监管到所有的金融机构,也没有涵盖从市场准入到市场退出所有的金融经 营活动。第二,监管方式单一。监管机构之间缺乏有效的协调合作机制,难以解决金融监管中潜在的冲突,人为地切断了资金融通的渠道,容易出现监管真空。第 三,监管重点不突出。监管过程中监管机构重审批、轻管理,重国有银行、轻其他银行和非银行的金融机构,重传统的存贷业务、轻表外业务和其他创新的业务,难 以适应在混业经营条件下的监管要求。

  尹中卿表示,金融监管是一项关系到企业和公民切身利益的复杂的系统工程,需要以完善的法律体系来保证,我国需要通过完善金融监管体制,完善金融 监管模式,完善金融监管重点,由分业监管向统一监管转变,由机构监管向功能监管转变,由合规监管向风险监管转变,这将成为我国金融监管法律制度今后的努力 方向,也是金融监管立法的工作重点。

  我国目前实行“一行三会”的分业管理体制,虽然对发挥专业监管优势、提高监管效率具有明显的效果,但现行的分业监管体制偏重金融机构的市场准入 和业务经营的合规性审批,各个监管机构之间的监管标准难以统一规范,既容易出现监管漏洞,也容易产生重复监管。在尹中卿看来,结合其他国家有效金融监管的 经验,从长远看,我国必须走金融统一监管或者是综合监管的道路,变分业监管为统一监管。

  尹中卿强调,从分业监管向统一监管转变并不是一蹴而就能够做到的,应该根据国内的实际情况来进行缓和的、渐进式的变革,来逐步完善混业经营下的这种金融监管体制,来提高金融监管的效率和质量。

  尹中卿建议,我国目前还处于分业经营到混业经营的过渡阶段,现在的金融机构的主业还比较明确,金融控股集团子企业、母企业,和他所设立的子企业的界限也还清楚,所以应当在目前还暂时维持“一行三会”的形势下,实行部分业务由机构监管向功能监管转变,即从银监会监管银行机构和信托机构、保监会监管保险机构、证监会监管证券机构的局面,逐步转变为银监会监管银行和信托业务、保监会监管保险业务、证监会来监管证券业务,并且建立金融机构之间的协调机制,加强对跨市场的金融产品、金融组织的风险监管,来培育大家国家从这种分业经营到完全的混业经营的过渡。
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