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尹中卿：中国必须走金融统一监管之路
摘要: 全国人大财经委副主任委员尹中卿 和讯网消息 12月14日，2012年深圳金博会正式开幕，由深圳市人民政府、中国国际贸易促进委员会、和讯网联合主办的“城市金融发展论坛”作为金博会的重要组成部分也盛大召开。 ...
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和讯网消息 12月14日，2012年深圳金博会正式开幕，由深圳市人民政府、中国国际贸易促进委员会、和讯网联合主办的“城市金融发展论坛”作为金博会的重要组成部分也盛大召开。 全国人大财经委副主任委员尹中卿在论坛上表示，混业经营已经成为我国金融业的主要经营模式，已经突破了现行法律规定的分业经营的底线，我国金融监管的法律制度需要顺应这一趋势，由分业监管向统一监管转变，由机构监管向功能监管转变，由合规监管向风险监管转变。 尹中卿认为，我国当前的法制建设水平，与金融发展就不能完全适应，金融监管出现了许多的问题，最主要表现为三大问题：第一，监管体制难以适应混 业经营的需要。现在的法律主要是以行业为主线，以三大监管机构监管固定对象，因此没有监管到所有的金融机构，也没有涵盖从市场准入到市场退出所有的金融经 营活动。第二，监管方式单一。监管机构之间缺乏有效的协调合作机制，难以解决金融监管中潜在的冲突，人为地切断了资金融通的渠道，容易出现监管真空。第 三，监管重点不突出。监管过程中监管机构重审批、轻管理，重国有银行、轻其他银行和非银行的金融机构，重传统的存贷业务、轻表外业务和其他创新的业务，难 以适应在混业经营条件下的监管要求。 尹中卿表示，金融监管是一项关系到企业和公民切身利益的复杂的系统工程，需要以完善的法律体系来保证，我国需要通过完善金融监管体制，完善金融 监管模式，完善金融监管重点，由分业监管向统一监管转变，由机构监管向功能监管转变，由合规监管向风险监管转变，这将成为我国金融监管法律制度今后的努力 方向，也是金融监管立法的工作重点。 我国目前实行“一行三会”的分业管理体制，虽然对发挥专业监管优势、提高监管效率具有明显的效果，但现行的分业监管体制偏重金融机构的市场准入 和业务经营的合规性审批，各个监管机构之间的监管标准难以统一规范，既容易出现监管漏洞，也容易产生重复监管。在尹中卿看来，结合其他国家有效金融监管的 经验，从长远看，我国必须走金融统一监管或者是综合监管的道路，变分业监管为统一监管。 尹中卿强调，从分业监管向统一监管转变并不是一蹴而就能够做到的，应该根据国内的实际情况来进行缓和的、渐进式的变革，来逐步完善混业经营下的这种金融监管体制，来提高金融监管的效率和质量。 尹中卿建议，我国目前还处于分业经营到混业经营的过渡阶段，现在的金融机构的主业还比较明确，金融控股集团子企业、母企业，和他所设立的子企业的界限也还清楚，所以应当在目前还暂时维持“一行三会”的形势下，实行部分业务由机构监管向功能监管转变，即从银监会监管银行机构和信托机构、保监会监管保险机构、证监会监管证券机构的局面，逐步转变为银监会监管银行和信托业务、保监会监管保险业务、证监会来监管证券业务，并且建立金融机构之间的协调机制，加强对跨市场的金融产品、金融组织的风险监管，来培育大家国家从这种分业经营到完全的混业经营的过渡。 |
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